История открытия, исследования, освоения и развития Курильских островов довольно длительна и связана с решением ряда политических вопросов. Одной из важнейших проблем этого региона является так называемая "территориальная проблема", воплотившая в себе систему политических, дипломатических, экономических, социальных отношений между двумя странами - Россией и Японией. Её история охватывает продолжительный период, начинающийся с момента первых контактов российских землепроходцев, мореходов, исследователей с японцами [5].
Как известно, Россия начала продвижение к Сахалину и Курильским островам с запада через Сибирь и Дальний Восток и с востока - через Камчатку намного раньше, чемя Япония - с юга. Нельзя не учитывать того факта, что более чем 200-летняя официальная изоляция Японии от внешнего мира (1638-1853) не способствовала её активному продвижению на север.
Само понятие "территориальная проблема" с течением времени трансформировалась в более узкое и конкретное - "северные территории", а затем по мере активизации претензий японской стороны к возврату ей ряда южных островов Курильской гряды, в средствах массовой информации российских газет оно приобрело звучание "курильский узел".
Претензии японской стороны не ограничивались островами Малой Курильской гряды. В разные годы выдвигались предложения различных партий и движений о "возврате всех Курильский островов" и даже "Сахалина". Следует отметить, что внимание к этой проблеме проходит несколько этапов, когда она то затухает, то разгорается вновь, наполняясь новым содержанием и документами.
Цель данной статьи - попытка через хронологию русско-советско-японских отношений проследить историю самой "территориальной проблемы", что в свою очередь могло бы, возможно, дать более объективный ответ на возникшее противоречие "курильского узла" и вместе с этим определить пути решения этих противоречий.
Как известно, вторая половина 17 века отмечена активным продвижением России к рубежам Тихого океана, а вместе с этим и к Японии. Мы опускаем здесь описание первых экспедиций, исследовавших Курильские острова и открывших первые страницы официальных русско-японских отношений, т.к. им посвящён специальный раздел "История открытия и освоения южных Курильских островов" [1, 7, 8]. Все события, которые предшествовали подписанию первого русско-японского договора 1855 г. свидетельствуют о том, что обе стороны упорно стремились закрепится на Сахалине и Курильских островах. Проблема владения частью островов всегда превалировала и надолго оставалась спорной. Необходимо отметить, что в период 1855-1875 гг. все спорные вопросы между Россией и Японией решались мирным путем.
Подписание первого русско-японского договора связана с миссией полномочного представителя Российского Императора вице-адмирала Ефимия Путятина, прибывшего в Японию во главе Морской экспедиции в 1853 году.
Е. Путятин потребовал признания Японией права на владение островом Сахалина (кроме бухты Анива, открытой для свободного плавания, торговли и промысла), Курильскими островами (к северу от острова Итуруп) и открытия для русского флота портов Хакодате, Осака и др. [8]
Из-за Курильских островов и статуса Сахалина возникли разногласия. Лишь затруднения, вызванные Крымской войной, вынудили обе стороны прийти к компромиссному решению проблемы [4, 8].
Высокопоставленный советник Абэ Масахиро выдвинул проект, дающий Японии права на Кунашир, Итуруп и Уруп, России же - на Симушир и все острова к северу от него. Путятин не принял ни одного из этих предложений и покинул Нагасаки, оставив пограничную проблему неразрешимой [4].
Начало Крымской войны 1854 г., разрыв Англией и Францией отношений с Россией и активизация их действий на Дальнем Востоке несомненно оказали влияние на ход переговоров по пограничным вопросам. 7 февраля 1855 г. в г. Симода был подписан первый русско-японский договор. В русских официальных документах договор именуется "Трактат о торговле и границах, заключенный 26-го января 1855 г. между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Великим повелителем всей Японии".Статья 1 "Трактата" гласит: "Отныне да будет постоянный мир и искренняя дружба между Россией и Японией. Во владениях обоих Государств Русские и Японцы да пользуются покровительством и защитою, как относительно их личной безопасности, так и неприкосновенности их собственности". Статья 11 гласит: "Отныне границы между Россией и Японией будут проходить между островами Итуруп и Урупом. Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь остров Уруп и прочие Курильские острова к северу, составляют владение России. Что касается острова Крафто (Сахалин), то он остаётся неразделенным между Россией и Японией как было до сего времени" [4].
Соглашение 1857 года подтвердило условия договора 1855 г. и в какой-то мере расширяло права России и Японии. Договор давал русским подданным право консульской юрисдикции, разрешал вопрос о назначении дипломатических представителей и распространял на Россию право наибольшего благоприятствования. Однако, неопределённость прав России на Сахалине при условии совместного владения с Японией не давала возможности Российскому правительству держатся достаточно стабильно из-за активной деятельности Англии и США, которых вполне устраивала такая неопределённость, позволявшая диктовать свои правила поведения в этом регионе [4].
В свою очередь, осложнение отношений Японии с европейскими державами побудили японское правительство вновь поднять вопрос о разделе Сахалина. В 1862 г. в русскую столицу прибыло японское посольство во главе с Мацудайро Ивами с предложением окончательно установить границу на Сахалине по 50 градусу С.Ш. Переговоры были безуспешынми, так как Россия настаивала на передаче ей всего острова. Ни одна из сторон не обнаруживала желания отступить от притязаний на Сахалин, и в то же время выражала готовность поделиться с партнёром курильскими землями. В 1866 г. русские предложили японцам Уруп и три ближайших острова в случае отказа японцев от своих прав на Сахалин. Японцы выразили готовность пожертвовать Итурупом и половиной Кунашира в обмен на исключительные права на Сахалин [3, 9].
В 1867 г. японское правительство направило в Петербург новое посольство для переговоров во главе с губернатором Хоккайдо Коитэ Ямато-ноками. Было предложено разделить остров, установив границу по 60-ой параллели. Русское правительство предложило в обмен на южный Сахалин передать часть Курильских островов. 18 марта 1867 г. было подписано временное соглашение о совместном владении Сахалином. Наконец, 25 апреля (7 мая) 1875 г. А. Горчаковым и Т. Эномотто был подписан договор об обмене Сахалина на Курильские острова и о выплате русским правительством соответствующей компенсации (112754 руб. 59 коп.) за недвижимое имущество на Сахалине. Он назывался "Трактат", заключенный 25 апреля (7 мая) 1875 года в С.-Петербурге между Его Величеством Императором Всероссийским и его Величеством Императором Японским, с дополнительной статьей, подписаною в Токио 10/22 Августа 1875 года" [3, 10]
Согласно Статьи 1 указанного "Трактата", граница между Россией и Японией "Будет проходить в этих водах через Лаперузов пролив". В статье 2 определена группа Курильских островов, которая уступается взамен части о. Сахалин. Их 18 - Шумшу, Алаид, Парамушир, Маканруши, Онекотан, Харимкотан, Экарма, Шиашкотан, Муссир, Райкоко, Матуа, Раотуа, островки Среднева и Ушисир, Котой, Симусир, Бротон, островки Черпой и Брат Черпоев и Уруп, ... так что пограничная черта между Империями Российскою и Японскою в этих водах будет проходить через пролив, находящийся между мысом Лопаткою полуострова Камчатки и островом Шумшу" [4].
Статья 5 "Трактата" и Дополнительная статья определяли права жителей территорий, уступаемых с той и с другой стороны. Им предоставляется право "... сохранить свою национальность и возвратится в свое отечество, но если они предпочтут остаться в уступаемых территориях, то им будет оказываемо покровительство в сохранении полной свободы их занятий своими промыслами, их права собственности и веры наравне с туземными подданными, с тем, чтобы они подчинялись законам и судебным властям той страны, к которой перешло владение обоюдных территорий" [2, 10]
Статья 6 "Трактата" определяла право японским судам посещать порт Корсаков "... без платежа всяких портовых и таможенных пошлин, в продолжении десятилетьнего срока..." [1]. Японским судам и купцам, для судоходства и торговли и рыбной ловли в Охотском море давались те же права, которыми пользовались русские рыболовные и торговые суда [3].
Так завершилось 20-летняя история дипломатических отношений России и Японии, в которой "территориальная проблема" была постоянно в центре внимания.
Через 30 лет (1905 г.) и затем через 40 лет (1945 г.) Сахалин и Курильские острова вновь стали объектами договоров, определявших их судьбу. Нынешние ссылки японской стороны в основном на договоры 1855 и 1875 гг. требуют рассмотрения и последующего периода русско-японских отношений.
10 февраля 1904 г. Япония после нападения на русский флот объявила войну России. В январе 1905 г. пал Порт-Артур, в феврале-марте произошло Мукденское сражение, а 27-28 мая Цусимское сражение. Начавшаяся 9 августа 1905 г. в Портсмуте мирная конференция завершилась 5 сентября подписанием Портсмутского мирного договора между Россией и Японией. Для России, потерпевшей поражение в русско-японской войне, условия договора были вынужденными и даже унизительными. Согласно договору, Япония получила исключительные права в Корее, арендованную Россией территорию на Ляодунском полуострове, Южно-Маньчжурскую железную дорогу, южный Сахалин и значительную денежную контрибуцию. Кроме того, Россия уступила Японии Порт-Артур и обязалась предоставить японцам право рыболовства вдоль русских берегов в Японском, Охотском и Беринговом морях. Отказ Японии от прежних договоров 1855 и 1875 гг. был зафиксирован в Статье 12 Портсмутского договора и в приложении к нему за номером 10.
Начало открытой интервенции японских войск в 1918 г. на советском Дальнем Востоке, захвативших часть советского Приморья, явилось прямым нарушением Портсмутского мирного договора. В 1920 году был захвачен Северный Сахалин. Нормальные торговые отношения между Россией и Японией в этот период были прерваны.
Образование Дальневосточной республики (ДВР), как буферного государства, должно было способствовать нормализации отношений с соседями, в том числе и с Японией. Однако японская сторона не выводила своих войск с территории советского Дальнего Востока, что исключало возможность установления нормальных отношений между странами и в то же время осложняло международную обстановку во всем Тихоокеанском регионе.
26 августа 1921 г. открылась первая официальная конференция в Дайрене (г. Дальний) между представителями ДВР и Японии, которая закончилась безрезультатно, поскольку японская сторона отказывалась от прекращения интервенции на Дальнем Востоке и в Сибири.
4 сентября 1922 г. начала работу вторая конференция в Чанчуне, в ходе которой Япония согласилась на установление сроков вывода своих войск с материка. После переговоров японские войска были выведены с континента, но продолжали оккупировать Северный Сахалин.
В декабре 1922 г. начались новые советско-японские переговоры, в ходе которых японская сторона предложила обсудить вопрос о продаже Японии Северного Сахалина. Правительство России заявило об абсолютной неприемлемости предложения о продаже какой бы то ни было части советской территории. Тем не менее советская сторона, исходя из интересов нормализации отношений между двумя странами, в принципе согласилась предоставить японским компаниям долгосрочные концессии [10].
14 мая 1924 г. в Пекине начались официальные переговоры о нормализации отношений между СССР и Японией. В январе 1925 г. подписана Конвенция об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией, которая, в частности, способствовала развитию нормальных торговых и хозяйственных связей между сторонами. Окончательная эвакуация японских войск с Советского Сахалина в мае 1925 г. позволила в декабре заключить концессионное соглашение, по которому предусматривалось использование на Северном Сахалине японского капитала и оборудования, а также местных трудовых ресурсов для добычи нефти и угля. В 1927 г. заключен ряд концессионных соглашений о выделении японским компаниям участка на Северном Сахалине под нефтяную разведку.
С начала 30-х годов положение стало меняться. Захват японскими войсками северо-восточных районов Китая в 1931 г. значительно увеличил угрозу советским дальневосточным границам и ещё более осложнил советско-японские отношения. В 1933 г. последовал отказ японского правительства от заключения пакта о ненападении с СССР, в 1938 г. – японская военная провокация у озера Хасан, 31 августа 1939 г. – разгром японцев у Халхин-Гола. На дальневосточных границах СССР образовался очаг военной напряженности. В результате быстро сокращались советско-японские экономические связи, которые к 1940 г. практически оказались свернутыми.
13 апреля 1941 г. СССР и Япония подписали Пакт о нейтралитете сроком на 5 лет, в статье 1 которого зафиксированы обязательства «поддерживать мирные и дружественные отношения с Японией». В результате советско-японских переговоров стороны подписали 30 апреля 1944 г. соглашение о прекращении концессий на Северном Сахалине и в Приморье и согласовали условия компенсаций японской стороне. Однако, поскольку Япония систематически нарушала дух советско-японского Пакта о нейтралитете, фактически блокировав тихоокеанское побережье Советского Союза и совершая другие многочисленные враждебные акты по отношению к СССР, компенсация не производилась, потеряв в тех условиях всякий смысл [4, 10].
На Тегеранской конференции глав трех держав антифашистской коалиции в декабре 1943 г. Советский Союз дал принципиальное согласие на помощь в войне с Японией. На Каирской встрече Рузвельта, Черчилля и Чан Кайши, состоявшейся месяцем ранее, было заявлено о лишении Японии территорий, захваченных в результате агрессивных войн. В декларации трех держав указывалось, что цель США, Англии и Китая заключалось в том, чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала первой мировой войны 1914 г., и в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев… были возвращены Китайской Республике», а также чтобы Япония была изгнана «со всех других территорий, которые она захватила при помощи силы в результате своей алчности» [6].
На Ялтинской конференции 4-12 февраля 1945 г. главами правительств СССР, США и Великобритании было подписано «Соглашение трех великих держав по Дальнему Востоку», которое предусматривало вступление Советского Союза в войну против Японии через 2-3 месяца после капитуляции Германии, при условии «восстановления принадлежащих России прав, нарушенных вероломным нападением Японии в 1904 году». Третий пункт соглашения предусматривал передачу Советскому Союзу Курильских островов. На Ялтинской конференции была разработана программа послевоенного устройства мира и создания условий, обеспечивающих мир и безопасность на Дальнем Востоке.
Только после всех этих событий и не в одностороннем порядке Советское правительство 5 апреля 1945 г. денонсировала Пакт о нейтралитете с Японией. В своём заявлении о денонсации Пакта оно указывало на нарушение Японией основных условий нейтралитета и отмечало коренным образом изменившуюся международную обстановку, лишавшую Пакт всякого смысла. Факт денонсации Советским Союзом пакта означал прямое предупреждение Японии о необходимости прекращения агрессивной войны. Однако, даже после разгрома и капитуляции Германии японские милитаристы продолжали «тотальную» войну. Японское правительство отклоняло требования о капитуляции, адресованное ему правительствами США, Великобритании и Китая.
Потсдамская конференция и декларация, принятая 26 июля 1945 г., ещё раз подтвердили и закрепили решения Ялтинской конференции и сформулировали основные принципы, которые должны применятся к Японии после её капитуляции. Один из них имел непосредственное отношение к территориальной проблеме. В декларации говорится, что «японский суверенитет» будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем [2].
В соответствии с Потсдамской декларацией и Ялтинским соглашением была издана специальная директива штаба американских оккупационных войск японскому правительству за № 677 от 29 января 1946 г. В ней указывалось, что из юрисдикции японского правительства исключаются Курильские острова [10].
На острове Шумшу был подписан акт капитуляции Японии, через 70 лет после 1875 г., когда происходила церемония изъятия у России русских Курильских островов Японией, обещавшей за это никогда не претендовать на Сахалин.
В августе 1947 г. Дальневосточной комиссией был принят документ «Основная политика в отношении Японии после капитуляции», где в пункте первом определялось ещё раз, что «японский суверенитет ограничивается островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми мелкими островами, о которых будет принято соответствующее решение» [3, 10].
Известно, что подготовка мирного договора с Японией шла несколько лет, в ходе которой возникали совсем непростые, порой противоречивые вопросы. В октябре 1950 г. Д. Даллес, специальный посол президента США, передал представителю СССР в Совете Безопасности ООН меморандум, в котором содержалось заявление о том, что американское правительство предлагало оставить свои войска в Японии на неопределённое время для поддержания «международного мира и безопасности» в этом районе, а также передать острова Рюкю и Бонин под опеку ООН и США в качестве управляющей власти. В этом документе США пытались подвергнуть пересмотру давно решенных союзными державами вопрос о принадлежности островов Тайвань, Пэнху, южного Сахалина и Курильских островов. В пункте 3 меморандума говорилось, что Япония «согласится на опеку ООН с США в качестве управляющей власти над островами Рюкю и Бонин и … примет будущее решение Соединенного Королевства, СССР, Китая и США в отношении статуса Формозы, Пескадорских островов, Южного Сахалина и Курильских островов. В случае, если никакого решения не будет принято в течение года с момента вступления договора в силу, решать будет Генеральная Ассамблея» [3].
В своём ответе (20 ноября 1950 г.) Советское правительство потребовало разъяснений от правительства США по поводу того, остаётся ли оно верным своим обязательствам о недопущении заключения сепаратного мирного договора с Японией. Правительство СССР подчёркивало, что вопрос о возвращении Китаю Тайваня и островов Пэнху уже решен Каирской и Потсдамской декларациями, равным образом Ялтинское соглашение союзных держав решило вопрос о возвращении Сахалина и Курильских островов. Правительство США оставило без ответа советскую памятную записку.
Что касается самой Японии, то она, подписав 2 сентября 1945 г. акт о капитуляции, тем самым брала на себя обязательства выполнять условия союзных держав, сформулированные в Потсдамской декларации окончательно. И совершенно недвусмысленно звучат её обязательства, сформулированные в статье 2 Сан-Францисского договора (8 сентября 1951 г.) «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года». В статье 8 (пункт А) этого же договора говорится: «Япония признает полную силу всех договоров, заключенных Союзными державами в настоящее время или в будущем для прекращения состояния войны, начатой 1 сентября 1939 г., а также любые другие соглашения Союзных держав, заключенные для восстановления мира или в связи с восстановлением мира» [4].
Небезынтересно вспомнить сегодня слова премьер-министра Японии С. Есида, как главы делегации, подписавшего этот договор: «Согласно положению, содержащему в договоре, Япония отказалась от суверенитета и правооснований на Курильские острова, Сахалин и другие территории. Следовательно, я думаю, что в отношении того, как с ним поступить, Япония не имеет права вмешиваться» [10].
Неподписание Советским Союзом мирного договора в Сан-Франциско надолго оставило советско-японские отношения формально в состоянии войны. Поэтому, начиная с 1951 г. проблема мирного договора была постоянно в центре внимания обоих государств, на острие которого опять встал вопрос о «территориях», как в узком его толковании – острова Хабомаи и Шикотан, так и в широком – от 4 Курильских островов до всей Курильской гряды и Южного Сахалина.
19 октября 1956 г. была подписана Совместная декларация СССР и Японии, где обе стороны «полностью согласились, что восстановление дипломатических отношений между ними будет служить развитию взаимопонимания и сотрудничества между обоими государствами в интересах мира и безопасности на Дальнем Востоке». Принятие совместной декларации зафиксировало прекращение состояния войны между двумя странами и восстановление дипломатических и консульских отношений. Пункт 9 настоящей Декларации гласит: «Союз Советских Социалистических Республик и Япония согласились на продолжение после восстановления нормальных дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией переговоров о заключении Мирного Договора».
При этом Советский Союз, идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного Договора между СССР и Японией [10].
Такая, довольно подробная, характеристика истории русско-японских отношений представляется необходимой для того, чтобы проследить историю возникновения территориальной проблемы на основе конкретных событий и документов, динамику её развития и помочь поиску возможных путей выхода из спорных вопросов.
По материалам :
Южные Курильские острова
(природно-экономический очерк) 1992 г.
(глава 17. Хронология дипломатических отношений
по вопросу о принадлежности Курильских островов)
[1] Алексеев А.И. «Курилы: русско-японский рубеж» Южно-Сахалинск. 1991
[2] Андреев К., Черевко К. «Выдумка и правда о «северных территориях»» Международная жизнь. 1983, № 3
[3] Березин В.Н. «Курс на добрососедство и сотрудничество и его противники (из истории нормализации отношений СССР с послевоенной Японией)» Москва, 1977
[4] Краеведческая бюллетень. Южно-Сахалинск. 1990, № 2
[5] Кутаков Л.Н., Вербицкий С.И. «Из истории русско-японских и советско-японских отношений» Проблемы Дальнего Востока. 1981, № 3
[6] Кутаков Л.Н. «Москва - Токио» Очерки дипломатических отношений 1956-1986 гг. Москва, 1988
[7] Сафронов Ф.Г. «Тихоокеанские окна России: из истории освоения русскими людьми побережий Охотского и Берингова морей, Сахалина и Курил» Хабаровск, 1988
[8] Стефан Д.Ж. «Курильские острова: русско-японский рубеж на Тихом океане» Краеведческий бюл., Южно-Сахалинск. 1990, № 2
[9] «СССР – Япония: проблемы торгово-экономических отношений» (отв. ред. Ю.С. Столяров, Я.А. Певзнер) Москва, 1984
[10] «Японская историография русско-японских и советско-японских отношений 19-20 веков» АН СССР. Владивосток, 1987